ما هي المسألة المطروحة؟       

يحتاج الإصلاح والتعافي وإعادة الإعمار بعد هذه الكارثة إلى إطار زمني طويل الأمد، ينطوي على التعافي المعنوي والنفسي من تأثير الصدمة، إلى جانب تعويض الخسائر المادية. وتشمل إعادة الإعمار المؤسسات التجارية، والبُنى التحتية، والخدمات العامّة الأساسية، والشُقق، والمنازل، فضلًا عن المعالم والمباني الأثرية وواجهاتها التي تتميز بأهمية تاريخية بالنسبة للمدينة وتشكّل جزءًا من تراثها. لقد وجّه انفجار المرفأ ضربةً قويّة لاقتصاد متدهورٍ أصلًا، فأدّى إلى تعطيل أكثر المناطق حيويّة في بيروت وشلّها مؤقتًا، بما في ذلك المؤسسات التجارية التي تتّخذ من وسط المدينة مقرًّا لها، إضافةً إلى تعطيل النشاط التجاري في المرفأ، والمطاعم، والمتاجر، والحياة الليلية، خاصّةً في منطقتَي الجميزة ومار مخايل.    
 
طال انتظار الإصلاحات كثيرًا في لبنان، لا سيّما في ظلّ استمرار الاحتجاجات الحاشدة المطالِبة بمحاربة الفساد وإجراء تغييرات هيكلية منذ تشرين الأول 2019. وقد اشتدّت الحاجة إلى الإصلاح بعد وقوع الإنفجار، وترافق ذلك مع مطالب بتحقيق المساءلة. فأرادَ الشعب اللبناني معرفة من تسبّب بهذا الحدث الأليم، ومن هم المسؤولين عنه، وكيف يمكن تجنّب حدوثه من جديد، مناديًا بمحاسبة الضالعين فيه على أفعالهم.
 
إطار الإصلاح والتعافي وإعادة الإعمار
في ضوء هذه الأحداث، شرَعَ البنك الدولي والاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة في تطوير إطار الإصلاح والتعافي وإعادة الإعمار - لبنان، المعروف اختصارًا بـ3RF، انطلاقًا من مبادرة مشتركة ضمّت إلى جانب هذه المنظّمات الثلاث الحكومة اللبنانية ومنظّمات المجتمع المدني. يمنح هذا الإطار الأولوية لاستعادة ثقة المواطن في المؤسسات الحكومية، ولضرورة إرساء أنظمة حوكمة تشاركية. وبالتزامن مع ذلك، يهدف الإطار إلى تمكين منظّمات المجتمع المدني من الإسهام في صنع السياسات وتبنّي نهج قائم على الاحتياجات ومحوره الإنسان في برامجها (الاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة والبنك الدولي، 2020).
 
أُطلِق إطار الإصلاح والتعافي وإعادة الإعمار في الرابع من كانون الأول/ديسمبر 2020 لمدة 18 شهرًا، واضعًا السكان في صميم استجابته، خاصّةً أشدّ المتضررين من الانفجار – أكثر من 200 ضحيّة و6500 جريح، إضافة إلى مئاتٍ ممّن دُمّرت منازلهم، الأمر الذي أدّى إلى تشريد ما يقارب 300,000 شخص (برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، 2022).
 
يعمل إطار الإصلاح والتعافي وإعادة الإعمار بمثابة جسرٍ بين المساعدات الإنسانية والجهود الهادفة إلى التعافي وإعادة الأعمار، مسترشدًا بمبادئ الشفافية والمساءلة والإدماج، ما يفضي في النهاية إلى تنمية مستدامة تتحرك جنبًا إلى جنب مع الإصلاحات التي تشتد الحاجة إليها. وتشكّل مسائل العدالة الاجتماعية والحاجة إلى الإصلاحات الهيكلية مكوّنَين جوهريَّين من هذا الإطار، فضلًا عن الحاجة إلى إعادة تكوين العقد الاجتماعي بين المواطنين ومؤسساتهم الحكومية.
 
المجموعة الاستشارية وهيئة الإشراف المستقلة
صُمّم إطار الإصلاح والتعافي وإعادة الإعمار باتّباع عملية تشاركية تلَت مشاورات مع الحكومة اللبنانية، والمجتمع المدني، والقطاع الخاص، والمجتمع الدولي، والمنظّمات الشعبية، وغيرها من الجهات. بشكل عام، تخلّل المشاورات 40 اجتماعًا لإشراك أصحاب المصلحة وأخذ ملاحظاتهم، وشهدت هذه الاجتماعات حضور أكثر من 300 صاحب مصلحة من مختلف الأطياف والقطاعات (مجموعة البنك الدولي والاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة، 2020). وكان الهدف اعتماد عملية تعاونية وشاملة تمثل أصوات جميع أصحاب المصلحة داخل لبنان وتمكّن الاستفادة من نقاط قوتهم، لا سيما لضمان الشفافية والسماح باعتماد الضوابط والتوازنات الرقابية وآليات الرصد والمساءلة.
 
تتولّى المجموعة الاستشارية مهام تقديم التوجيه الاستراتيجي لتنفيذ الإطار، وقيادة الحوار القائم على السياسات، وتنسيق المساعدات، وتتألف من ممثّلين عن الحكومة اللبنانية، والجهات المانحة، ومنظّمات المجتمع المدني، والقطاع الخاص، وتعقد اجتماعات فصليّة. إن إدراج هذه الجهات الفاعلة يجعل هذه المجموعة أكثر تمثيلا للمجتمع اللبناني ويجمع بين الشراكات والخبرات ونقاط القوة اللازمة لتوجيه إطار الإصلاح والتعافي وإعادة الإعمار، كما ويدمج احتياجات القطاعين العام والخاص ومنظمات المجتمع المدني والأفراد.
 
إلى جانب المجموعة الاستشارية، تشكّلت هيئة إشراف مستقلة تضمّ ستة أعضاء من منظّمات المجتمع المدني لضمان المساءلة والرصد والشفافية أثناء تنفيذ الإطار. وأُوكلَت إلى هذه الهيئة مهمّة إسداء المشورة وتقديم التوصيات للدفع قدمًا بالسياسات والإصلاحات (الأمم المتحدة في لبنان، 2022). ويشمل الأعضاء الحاليون للهيئة الجمعية اللبنانية لحقوق المكلّفين، وجمعية كلّنا إرادة، ومنظمة الشفافية الدولية لبنان- لا فساد (عضو ناشط حتى شباط 2023)، ومؤسسة مهارات، وجمعية نُساند. أمّا الفريق الفني والأمانة العامة للإطار فيتولّيان عمليات المتابعة اليومية، والتنسيق، والرصد، والترتيبات الرقابية ذات الصلة.

المسارات والركائز الاستراتيجية

يتّبع الإطار مسارَيْن اثنَيْن بالتوازي: المسار الأوّل يركّز على تلبية الاحتياجات الملحّة للسكان الأكثر ضعفًا والشركات الصغيرة المتضرّرة من الانفجار. أمّا المسار الثاني فيشرف على إصلاح أنظمة الحوكمة وتحديات إعادة الإعمار، بما في ذلك حشد الدعم الدولي على المدى الطويل. تم تقسيم الإطار إلى مسارين لمحاكاة أهدافه المركزية الثلاثة، حيث كان الهدف الأول هو التعافي الذي يركز على الناس، والذي ينعكس من خلال المسار الأول. وينعكس الهدفان الثاني والثالث من خلال المسار الثاني، مع ارتكاز الهدف الثاني على إعادة بناء الأصول والبنية التحتية والخدمات، ويرتبط الهدف الثالث بالتنفيذ التكميلي للإصلاحات المتعلقة بإعادة الإعمار للمساعدة في إعادة بناء ثقة السكان في الحكومة، مع التركيز على تعزيز الحوكمة.

لماذا هذا مهم؟

المراجع

سونيفا، روز. (4 آب/أغسطس 2021). انفجار مرفأ بيروت. خط زمني للتحقيق في الكارثة اللبنانية. The National MENA.

الجمعية اللبنانية لحقوق المكلفين. (4 آب/أغسطس 2022). بيان صحفي صادر عن هيئة الإشراف المستقلة لإطار الإصلاح والتعافي وإعادة الإعمار.

البنك الدولي. (29 نيسان/أبريل 2021). صندوق الائتمان المخصص لتمويل عملية الإصلاح والتعافي والإنماء في لبنان- أسئلة وأجوبة. مجموعة البنك الدولي.

البنك الدولي. (2021). المرصد الاقتصادي للبنان - لبنان يغرق نحو إحدى أشد الأزمات العالمية حدّة. بيروت: البنك الدولي.

البنك الدولي. (4 كانون الأول/ديسمبر 2020). إطار الإصلاح والتعافي وإعادة الإعمار – لبنان. البنك الدولي.

برنامج الأمم المتحدة الإنمائي. (2022). المسار نحو التعافي "عدم إهمال أي شخص في الكرنتينا في بيروت. برنامج الأمم المتحدة الإنمائي في لبنان.

الأمم المتحدة في لبنان. (2022). إطار الإصلاح والتعافي وإعادة الإعمار – لبنان.

الأمم المتحدة في لبنان. (3 حزيران/يونيو 2021). تعيين منظّمات غير حكومية في هيئة الإشراف المستقلة لإطار الإصلاح والتعافي وإعادة الإعمار.

مجموعة البنك الدولي، الاتحاد الأوروبي، والأمم المتحدة. (آب/أغسطس 2020). التقييم السريع للأضرار والاحتياجات في بيروت - آب/أغسطس2020.